近年來，在商務部指導下，山東省積極推進汽車流通領域供給側結構性改革，優(yōu)化汽車產品供給與服務，暢通新車、二手車、報廢車流通渠道，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，汽車流通領域各方面工作均取得了積極成效。

一、基本情況

在各項利好政策推動下，山東省汽車流通行業(yè)發(fā)展迅速。截至目前，全省共有資質報廢機動車回收拆解企業(yè)29家，備案二手車交易市場393家，汽車銷售企業(yè)2371家。2019年上半年，全省累計回收報廢機動車5.3萬輛，同比增長22%；二手車交易量突破140萬輛，同比增長19.7%；汽車掛牌量105.3萬輛，同比增長6.2%，其中乘用車上牌量85.9萬，同比增長3.7%。

二、主要做法及成效

（一）多種措施并舉，維護報廢機動車回收拆解秩序。

落實《報廢機動車回收管理辦法》安全環(huán)保新要求，引導企業(yè)積極適應行業(yè)促進拆解企業(yè)轉型升級，注重發(fā)揮政策導向，強化廢舊車輛交售力度，實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展。一是搶抓政策機遇，營造良好報廢機動車回收行業(yè)環(huán)境。根據(jù)山東省政府關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染防治行動計劃等工作部署，全省各地加強緝查布控，適當縮短營運柴油貨車使用年限，大貨車、大客車交售數(shù)量顯著提高。2019年上半年，全省回收貨車3.5萬輛，同比增長9.1 %；客車1.3萬輛，增長75%。濟南市出臺了老舊汽車更新財政補貼政策，截至2018年底累計發(fā)放補貼資金1.3億元，提高了車主交車和企業(yè)拆解積極性，2018年回收老舊車1.98萬輛，同比增長170.7%。二是推動企業(yè)轉型升級，提升拆解利用水平。推動企業(yè)完善設施建設，加快設備改造和技術進步，省內報廢汽車回收拆解企業(yè)加大對廢鋼剪切、破碎、分類等設備的投入，全省精細拆解后處置收益平均上升12.5%左右。截至目前，全省回收拆解企業(yè)總拆解場地面積19.2萬平方米，存儲面積44.3萬平方米，年設計拆解能力達80萬輛。三是突出制度引領，進一步規(guī)范資質企業(yè)經營。督促企業(yè)嚴格落實大中型貨車、營運車輛現(xiàn)場監(jiān)銷制度，對車輛拆解現(xiàn)場實行全過程監(jiān)控。制定了《報廢汽車回收拆解業(yè)務流程》，對企業(yè)回收拆解的全流程提出規(guī)范要求。以《報廢汽車回收證明》使用為抓手，規(guī)范企業(yè)領用、使用程序，根據(jù)上期拆解汽車數(shù)量和證明使用情況嚴格核準，確保誰使用、誰領取，杜絕交叉使用、冒領冒用、違法買賣等現(xiàn)象，切實維護行業(yè)秩序。鼓勵回收拆解企業(yè)科學設置回收服務網點，實施“電話預約、上門收車、免費拖車”等便民服務舉措，方便車主交售車輛。四是開展專項整治，重拳打擊非法拆解。發(fā)揮社會、媒體監(jiān)督作用，針對電視節(jié)目《問政山東》曝光的問題，7月初，我省下發(fā)《關于開展報廢機動車回收拆解行業(yè)專項整治工作的通知》，在全省范圍內開展為期1個月的報廢機動車回收拆解行業(yè)專項整治活動，工作組先后赴6個地市對非法拆解窩點進行暗訪取證，共取得視頻50余條、照片100余張、地理位置30余個。截至目前，各市共打擊取締非法拆解窩點178個，回收拆解行業(yè)秩序明顯好轉。

（二）規(guī)范創(chuàng)新齊驅，促進二手車消費市場繁榮發(fā)展。

以規(guī)范市場設立、便利二手車交易為重點，著力將二手車市場打造為汽車消費新增長點。一是營造二手車自由流通的政策環(huán)境。嚴格落實國務院和商務部要求，制定出臺了我省促進二手車便利交易的實施意見，堅決落實取消二手車限遷政策，會同公安、環(huán)保等部門加強對各市取消二手車限遷政策落實情況的督導，推動二手車自由流通。二是加強二手車經營主體備案管理，推動行業(yè)規(guī)范經營。根據(jù)《二手車流通管理辦法》、《二手車流通企業(yè)經營管理規(guī)范》等，制定我省二手車經營主體備案條件、備案材料、備案程序，建立信息共享機制，嚴格規(guī)范二手車交易市場備案流程，全面開展各類二手車經營主體底數(shù)摸排，確保相關經營主體應知盡知、應備盡備、應采盡采。為確保備案信息的真實，要求市縣商務主管部門對二手車交易市場實地查驗，確認主體資格條件，統(tǒng)一報省商務廳進行公示后將名單函告公安、稅務部門。三是創(chuàng)新發(fā)展二手車交易市場經營模式。鼓勵大型二手車交易市場跳出攤位費、發(fā)票服務費等傳統(tǒng)經營模式，進一步優(yōu)化服務，拓展二手車上下游產業(yè)鏈。臨沂（蘭田）金泉二手車交易市場有限公司在二手貨車區(qū)試點取消車位費、車輛過戶開票費用，市場內每成功交易一輛二手車，收取商戶1000至1500元作為二手車檢驗檢測、質量擔保、短期保險、二手車回購等綜合服務費用，實現(xiàn)市場、商戶、消費者三方共贏。今年5月，青島、濟寧兩市獲首批國家二手車出口試點資格，首批80臺出口二手載貨車已于7月下旬從濟寧起運，為活躍省內二手車交易市場、豐富二手車流通渠道做出了積極探索。

（三）服務管理并重，持續(xù)優(yōu)化改善汽車消費環(huán)境。

一是積極落實《汽車銷售管理辦法》，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。加強《汽車銷售管理辦法》宣貫，指導各市開展汽車銷售違規(guī)行為查處，規(guī)范新車銷售，累計處理投訴電話、信函約千余件。在全省商務系統(tǒng)印發(fā)《商務依法行政手冊》，對《汽車銷售管理辦法》執(zhí)法條款進一步解讀。在省內推廣汽車銷售企業(yè)“三明示、二禁止、一書面”制度，即在明顯位置明示《汽車銷售管理辦法》等國家規(guī)定、明示省、市、區(qū)商務主管部門發(fā)布的應當公開的政策通知要求、明示各類產品、服務內容和價格；禁止強制捆綁銷售保險、汽車用品；禁止車證分離；企業(yè)收取定（訂）金和銷售必須簽訂書面合同。二是廣泛開展行業(yè)調研，摸清行業(yè)發(fā)展脈搏。為準確了解汽車流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組成省商務廳、汽車流通協(xié)會、二手車協(xié)會、物資再生協(xié)會共同參與的工作組，在省內開展大范圍走訪調研，調研對象涵蓋低、中、高三個檔次近20個家用車品牌，為制定推進汽車消費政策提供了重要參考。三是開展汽車平行進口試點，拓寬汽車消費通道。青島獲批汽車平行進口試點，作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)重大試點示范項目，為消費者提供多樣化汽車消費選擇。

三、下步工作打算

（一）深化報廢機動車回收行業(yè)改革，確保新舊制度有效銜接。深入學習《報廢機動車回收管理辦法》，積極為企業(yè)設立提供政策解讀。進一步完善機動車回收網絡，加強放管服改革，科學合理、穩(wěn)定有序推進企業(yè)增設工作，推動形成行業(yè)適度競爭的健康環(huán)境。以換發(fā)新資質證書為抓手，推動現(xiàn)有企業(yè)轉型升級，改造拆解設施設備，延長產業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高行業(yè)經營和服務水平。

（二）加強二手車交易市場備案管理，提升市場流通自由度。二手車交易高速增長對二手車行業(yè)監(jiān)督管理工作提出了更高要求，以打造自由通暢、誠信放心的二手車流通行業(yè)為著力點，破除二手車流通遺留政策桎梏。加強交易市場備案流程管理，嚴厲打擊虛假市場和開票市場，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）推動汽車流通行業(yè)管理改革，擴大汽車消費。根據(jù)《汽車銷售管理辦法》相關要求，繼續(xù)強化汽車流通行業(yè)事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機”等辦法對汽車銷售及相關服務活動實施日常監(jiān)督檢查，多渠道多層次宣傳執(zhí)法典型案例，對好的經驗做法進行推廣復制，營造公平公正放心的汽車消費市場。探索實施汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)，依托協(xié)會開展汽車促消費展銷活動，全面釋放汽車消費市場購買力。

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